Se publicó en el día de hoy en el Boletín Oficial
la Resolución MEFP 11/2013 que derogó a las 17 Licencias No
Automáticas Previas vigentes. A saber:
Certificado de Importación de Juguetes (CIJ)
Certificado de Importación de Pelotas (CIP)
Certificado de Importación de Calzado (CIC)
Certificado de Importación de Partes de Calzado
(CIPC)
Certificado de Importación de Papel (CIP)
Certificado de Importación de Bicicletas (CIB)
Certificado de Importación de Artículos para el
Hogar (CIAH)
Certificado de Importación de Neumáticos para Bicicletas
(CIN)
Certificado de Importación de Motocicletas (CIM)
Certificado de Importación de Manufacturas Diversas
(CIMD)
Certificado de Importación de Productos Textiles
(CIPT)
Certificado de Importación de Productos
Metalúrgicos (CIPM)
Certificado de Importación de Hilados y Tejidos
(CIHT)
Certificado de Importación de Neumáticos (CIN)
Certificado de Importación de Productos Varios
(CIPV)
Certificado de Importación de Tornillos y Afines
(CITA)
Certificado de Importación de Autopartes y
Afines(CIAPA)
Lo único que queda vigente de lo incorporado por el SISCO es la Certificación Obligatoria de Requisitos de Sguridad para bicicleta -Res. SICPyME 220/2003.
Hasta hoy muchas importaciones debían pasar por dos
puertas giratorias similares: la de DJAI y la de Licencias No
Automáticas.
Esto en principio, ameritó que ambos trámites vayan
armonizándose en algunos aspectos.
1- Se contaba con el bloqueo BI34 de
DJAI cuando la mercadería tenía Licencias No Automáticas Previas, siendo
que la DJAI aparecía en estado “EN ANÄLISIS” hasta que era aprobada
la LNAP.
2- Se eliminó el soporte papel de las Licencias no
automáticas
3- El pasado 21 de setiembre por mensaje
en el SISCO (aplicativo en el que descansa parte del trámite de las
LNAP) se informó que llos datos informados en la DJAI debían coincidir con los de la solicitud de la licencia.
A pesar de esos intentos se generaban algunos
inconvenientes. Por ejemplo:
a- con el ingreso de mercadería a Zona Franca
(El CDA solicitó que se permitiese el ingreso a la misma con DJAI “EN
ANÁLISIS” siempre y cuando no haya una observación por parte de otro
organismo distinto a la Secretaría de Comercio Exterior de Beatriz Paglieri
-quien firmaba estas LNAP-), ya que esta mercadería no estaba alcanzada.
b- Dudas en los operadores sobre si las DJAI que
amparasen mercadería con y sin licencias debían hacerse separadas o en una sóla
declaración.
En base a estos problemas, era conocida la
intención del Estado de unificar Licencias no automáticas y DJAI. La
propia Resolución 11 menciona la pérdida de virtualidad juridica y
por tanto archiva todos los trámites de LNAP que estuviesen vigentes.
Finalmente con la derogación de las licencias se da
un paso en esa dirección. Por supuesto que hay que interpretar la acción
del Fisco como una simplificación en la operatoria, que es positiva, pero nada quita que las
políticas vigentes en materia de "regulación" del flujo de
importaciones se sigan aplicando. Por el contrario, creo que el ritmo de la devaluación y el objetivo de preservación de las reservas del BCRA marcarán el camino tal como viene sucediendo.
De hecho, sigue vigente la DJAI, a través de la
cual se puede seguir haciendo el mismo control, con la simple adhesión de la
Secretaría de Comercio Exterior a las mercaderías que desee, y se cuenta
con la VUECE para seguir incorporando cualquier otra herramienta nueva
para regulación estatal en las importaciones. También podría ocurrir que la Secretaría de Paglieri no adhiera y se centralicen en Guillermo Moreno el control de flujo de mercancías que esta desempeñaba.
En el pasado post "DJAI - Todo lo que quiere
saber" de este blog les comentaba que la DJAI termina operando como
una Licencia No Automática (Ver más abajo: ¿Qué naturaleza tiene la
DJAI?).
La VUECE (Ventanilla Única Electrónica de Comercio
Exterior), se creó a partir de la DJAI (Declaración Jurada Anticipada de
Importación) allá por Febrero del año pasado. Imagínesela como una mesa
rectangular en la cual se fueron sentando distintos organismos que
adhieren. El organismo anfitrión, sentado en la cabecera como buen jefe es AFIP
y fue invitando a participar a otros organismos. En la otra cabecera –por su
importancia- se sumó la Secretaría de Comercio Interior (SCI) y a los
costados organismos de menor influencia (INV, SENASA, ANMAT y SEDRONAR, hasta
el momento). AFIP por supuesto incluye posibles bloqueos de Seguridad Social.
No todos los organismos intervienen en todas las operaciones, sino que sólo
aquellas en las cuales le interesa participar (informan a AFIP en el convenio
de adhesión las operaciones para las que quieren hacerlo y la información que
desean obtener). Podría ocurrir que en breve se incorpore la Secretaría de
Comercio Exterior de Beatriz Paglieri para determinadas mercaderías.
Recordemos que a partir de la utilización en DJAIs,
también se sometió a criterio de la VUECE otras operaciones. Por ejemplo:
Cuando deseamos pagar ciertos servicios realizados
por sujetos del exterior, debe realizarse una DJAS (Declaración Jurada
Anticipada de Servicios)
Cuando se transfieren o ceden los derechos
federativos y/o económicos de los jugadores de fútbol profesional debe
realizarse una DJAF (Declaración Jurada Anticipada del Fútbol).
La DAPE (Declaración Anticipada de Pagos al
Exterior) en caso de determinados pagos al exterior.
¿Qué naturaleza tiene la DJAI?
Técnicamente ¿que es la DJAI?. Nuestro país se
incorporó formalmente a la OMC por Ley 24425/94. Uno de los Acuerdos
incorporados a nuestro ordenamiento es el “Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación”. Es decir, para establecer licencias
nuestro país debe cumplir con este Acuerdo.
El trámite de licencias de importación es en
palabras del Acuerdo “el procedimiento administrativo utilizado para la
aplicación de los regímenes de licencias de importación que requieren la
presentación de una solicitud u otra documentación (distinta de la necesaria a
efectos aduaneros) al órgano administrativo pertinente, como condición previa
para efectuar la importación en el territorio aduanero del Miembro
importador”. Acota: “Las reglas a que se sometan los
procedimientos de trámite de licencias de importación se aplicarán de manera
neutral y se administrarán justa y equitativamente”.
Las licencias pueden
ser Automáticas o No Automáticas.
Automáticas (art. 2): El trámite de licencias
automáticas de importación implica que “se aprueben las solicitudes en
todos los casos” y cumpla con determinadas prescripciones: “ los
procedimientos no se administrarán de manera que tengan efectos restrictivos en
las importaciones”. “Se considerará que los procedimientos de trámite de
licencias automáticas tienen efectos de restricción del comercio salvo que,
entre otras cosas:
i) todas las personas, empresas o instituciones que
reúnan las condiciones legales impuestas por el Miembro importador para
efectuar operaciones de importación referentes a productos sujetos al trámite
de licencias automáticas tengan igual derecho a solicitar y obtener licencias
de importación;
ii) las solicitudes de licencias puedan ser presentadas en cualquier día hábil
con anterioridad al despacho aduanero de las mercancías;
iii) las solicitudes de licencias que se presenten en forma adecuada y completa
se aprueben en cuanto se reciban, en la medida en que sea administrativamente
factible, y en todo caso dentro de un plazo máximo de 10 días hábiles;
b) los Miembros reconocen que el trámite de
licencias automáticas de importación puede ser necesario cuando no se disponga
de otros procedimientos adecuados. El trámite de licencias automáticas de
importación podrá mantenerse mientras perduren las circunstancias que
originaron su implantación y mientras los fines administrativos que son su
fundamento no puedan conseguirse de manera más adecuada”.
En nuestro país teníamos dos licencias automáticas:
LAPI y DJCP (Declaración Jurada de Composición de Producto –para textiles-).
Como vimos, la LAPI no existe más, quedando sólo la DJCP.
La pregunta es: ¿Es la DJAI una Licencia
Automática?: ¿se aprueba en todos los casos?, ¿no tiene efectos restrictivos
sobre las exportaciones? (¿se aprueban dentro de los 10 días hábiles?).
Evidentemente no.
No Automáticas (art. 3): Las No Automáticas
según dicta el propio Acuerdo, son las no comprendidas en el artículo 2. Es
decir, las demás. Dice el Acuerdo que: “ El trámite de licencias no
automáticas no tendrá en las importaciones efectos de restricción o distorsión
adicionales a los resultantes del establecimiento de la restricción. Los procedimientos
de trámite de licencias no automáticas guardarán relación, en cuanto a su
alcance y duración, con la medida a cuya aplicación estén destinados, y no
entrañarán más cargas administrativas que las absolutamente necesarias para
administrar la medida”. Se acota “Si la solicitud de licencia no es
aprobada, se darán, previa petición, al solicitante las razones de la
denegación, y éste tendrá derecho a recurso o revisión con arreglo a la
legislación o los procedimientos internos del Miembro importador”. El
Acuerdo fija como pazo máximo para que el Estado otorgue la licencia 30 días si
cada solicitud se examina a medida que es recibida, o 60 días cuando el Estado
las analiza en bloque.
Si no estamos ante una Licencia Automática, por
descarte DJAI es una Licencia No Automática, pero como tal tampoco
cumple las bases del Acuerdo de Licencias de la OMC. Nadie puede asegurar
categóricamente que no tiene efectos restrictivos considerables sobre el
comercio, ni que por ejemplo no demanda cargas administrativas que
van más allá de lo necesario, por ejemplo.
Para cerrar
Es una medida positiva, que dijimos ya, simplifica la operatoria. Por tanto, libera recursos del Estado, descomprime algo la situación internacional en relación a quejas internacionales recibidas por el funcionamiento de los mecanismos de LNAP, y también suma a la federalización de la operatoria ya que el trámite de LNAP estaba centralizado en Bs. As. mientras que en la DJAI pueden intervenir despachantes de todo el país, amén de que se requiera luego presentar alguna documentación puntual en esa Ciudad. Finalmente, algo no menor: la validez de la DJAI es de 180 días corridos prorrogables, mientras que la de las licencias no automáticas era de 60 días corridos, lo cual complicaba la operatoria (por ejemplo con proveedores asiáticos, que una vez confirmada la operación -licencia aprobada mediante- requerían un mes de fabricación y otro para la logística internacional).
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